双鸭山经济技术开发区管理委员会

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“十四五”时期是开启全面建设社会、实现第一个百年奋斗奋斗目标之后，开启基本实现社会主义现代化远景目标新征程的起步阶段。本规划范围为经开区主体区规划57.6平方公里，聚焦打造招商引资和项目建设承载区、新兴产业聚集区、转型发展引领区、改革创新先行区、优化营商环境示范区的目标，坚持以“稳重求进”总基调，以实现经济高质量发展为主题，以产业结构升级为主线，以全面深化改革为动力，以招商引资为抓手，以若干重点产业项目为牵引，以积极营造一流营商环境为基础，提出“十四五”时期双鸭山经开区创新发展的指导思想、工作原则、产业发展路径、重点项目安排和实施保障条件等，以更好指导双鸭山经开区实现经济高质量发展，为支撑双鸭山市全面振兴全方位振兴发挥更大作用。

第一章 “十四五”时期发展形势研判

（一）“十三五”时期的发展回顾

“十三五”期间，双鸭山经济技术开发区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委省政府决策部署，在市委市政府坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，取得了经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的显著成绩。招商引资稳步推进，2016-2019年共引进项目24个，到位资金33.8亿元，完成固定资产30.66亿元，年均增长142%。基础设施不断完善，从2016年的两条道路、四条管线，发展到2019年的“一厂两园三区”。农村经济显著提升，村集体经济由2016年168万元增加到2019年466万元，人均收入由2016年5000元增加到2019年16900元。财税完全独立，自2016年经开区财税独立以来，财政收入由2016年的551万增加到2019年的1813万元，财政收入翻了近2番。

<span font-size:16pt;"="" style="outline: 0px; font-family: "Microsoft YaHei", 微软雅黑, sans-serif !important;">“十三五<span font-size:16pt;"="" style="outline: 0px; font-family: "Microsoft YaHei", 微软雅黑, sans-serif !important;">”时期，经开区着力深化改革和推进体制机制创新，取得积极成效。一是发展战略更加明晰。经开区发展模式由“五区两园”，调整为“5+1”产业支撑体系，确立了将经开区打造成全市招商引资和项目建设承载区、新兴产业聚集区、转型发展引领区、改革创新先行区、优化营商环境示范区”的目标定位，为经开区高质量发展进一步明确了方向。二是不断创新招商引资政策。报请市政府出台了《双鸭山市生产加工型产业项目扶持办法》，出台了《双鸭山经开区生产加工型产业项目扶持细则》，实现产业项目招商引资有政策可依。三是大力推进创新平台建设。实施“打造国家级孵化器三年计划”，出台《双鸭山经济技术开发区科创中心管理办法》，佛山清华力合孵化中心、中开院佛山分院孵化中心落地双鸭山并投入运营，佛山医悦科技、风场网络等一批新业态项目落地。四是着力强化基础设施条件。推进铁路专用线、道路、供水等基础设施建设，园区载体建设方面累计完成投资4.24亿元。五是综合改革实现新突破。经开区确定了行政区域管理体制，成立了12个内设机构和公安、税务等6个派出机构。在国家级经开区综合发展水平考评中，连续5年取得理想成绩。

（二）“十四五”时期的新形势新机遇

“十四五”时期，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，为经开区创新发展、提档升级带来新机遇。

——深化“一带一路”合作带来国际新机遇。世界百年未有之大变局深入发展，西方发达国家出现单边主义、保护主义、逆全球化思潮，全球产业链供应链创新链面临深度调整，深入推进“一带一路”合作成为广大发展中国家和部分发达国家的共同期待。东北亚地区战略态势相对平稳，正在成为推进“一带一路”合作的新基点新亮点。双鸭山经开区具有良好的经济基础和地缘优势，可以在东北亚地区深化“一带一路”合作方面大有作为。

——新一轮科技革命和产业创新带来科技新机遇。以现代信息技术突破为代表的新一轮科技革命正在引领人类智能时代到来，大数据、云计算、3D打印、人工智能和工业互联网等培育形成新一代战略性新兴产业，推动传统产业升级改造，催生许多新产业新业态。石墨烯、量子计算、新材料、现代煤化工等新兴产业发展，为双鸭山经开区依托现代科技创新，进一步发挥资源优势、产品优势、成本优势，实现产业升级、经济提速提供发展新机遇。

——加快构建发展新格局提供时代新机遇。直面全球产业链供应链创新链深度调整的机遇与挑战，深化供给侧结构性改革，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。立足本地实际，放眼全省全国，主动迎接区域间产业梯度转移，积极参与新发展格局下产业链创新链的分工协作，将为双鸭山经开区产品升级、产业升级、发展动力升级提供时代需要和现实可能。

——我国发展进入新阶段和社会主要矛盾新变化提供战略新机遇。中央启动的“双循环”战略，尤其是扩大内需的战略，将为“十四五”发展带来活力、机遇和动能。我国在已全面建成小康社会基础上，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾出现新特点新变化，贯彻新发展理念，让人民群众由吃饱吃好向吃得绿色健康转变，促进经济、社会、生态的良性互动和协同共进，为双鸭山经开区加快发展生物医药、绿色农产品精深加工等相关产业提供广阔产品需求、市场需求，成为提升产业核心竞争力的难得战略机遇。

与此同时，“十四五”时期双鸭山经开区的创新发展也面临严峻挑战。一是龙头企业少，工业层级较低，对产业发展带动性不足，停产半停产等瓶颈问题仍然未解决，外贸困难较大。二是双鸭山市作为资源枯竭型地区，煤化工等产业的自然资源储备欠缺，产业转型升级的要素基础配套薄弱；三是与相邻地市的产业结构雷同，不同经开区之间的同质化竞争严重；四是科教基础偏弱，存在“四个短板”及创新型人才不足，大众创业万众创新氛围不浓；五是现代市场意识和经营观念亟待强化，民营经济和中小企业规模偏小、竞争力不强；六是法治意识不强，服务理念不够，营商环境仍需改善。七是新冠疫情给全球经济、我国经济乃至我市经济发展带来不确定性，经开区也将受到负面影响，中低速增长的态势仍将持续。积极应对这些挑战，化危为机，既要聚焦难点、集中攻关，也要长短结合、久久为功。

 

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

 

（一）指导思想<span font-size:16pt;"="" style="outline: 0px; font-family: "Microsoft YaHei", 微软雅黑, sans-serif !important;">

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及关于黑龙江工作的重要指示精神，紧紧抓住国家支持东北振兴和省委省政府支持煤城转型高质量发展的政策机遇，牢固树立新发展理念，聚焦市委提出的“十个新”目标，坚定不移走好“六条路径”，以实现经济高质量发展为主题，以产业结构升级为主线，以全面深化改革为动力，以大规模高质量招商引资为抓手，以若干重点产业项目为牵引，以积极营造一流营商环境为基础，扬长避短、扬长克短、扬长补短，奋力走出一条新时代全面振兴全方位振兴发展的新路子。

（二）基本原则<span font-size:16pt;"="" style="outline: 0px; font-family: "Microsoft YaHei", 微软雅黑, sans-serif !important;">

——创新驱动，科技引领。坚持把创新作为第一动力，把人才作为第一资源，紧盯行业科技前沿，激发内生动力，改造传统产业，培育新兴产业，推动各类产业向价值链攀升，实现质量变革、动力变革、效率变革。

——立足实际，扩大开放。坚持把立足实际作为工作前提，准确把握时代特征和双鸭山发展实际，深入参与双循环新格局，聚焦突出问题，强化问题导向，着力破解重点难题，补短板、强弱项，提升重点产业竞争力，实现经开区产业发展提档升级。

<span font-size:16pt;"="" style="outline: 0px; font-family: "Microsoft YaHei", 微软雅黑, sans-serif !important;">——分类施策，提升质量。坚持把分类施策、注重实效作为工作方法，既立足当前又着眼长远，依据不同产业的资源禀赋和发展基础，分类谋划、精准施策，务实高效地扩大企业规模，提升企业经营效益和产业发展竞争力。

——项目牵引，稳中求进。坚持“稳中求进”工作总基调，坚持把引进重大项目作为发展牵引，紧盯国内外行业龙头企业，招引一批能够牵引产业发展、加快转型升级的重点项目，强化项目招引和管理责任制，扎实推进项目落实落地，努力形成产业发展新格局。

——深化改革，优化环境。坚持把深化改革作为发展源泉，聚焦制约创新发展的思想观念和政策机制障碍，精准发力、多点突破、纵深推进，持续优化引商稳商富商的法治和政策环境，不断夯实经开区创新发展的体制机制基础。

（三）发展目标

——科技创新引领。“十四五”时期，科技实力和创新能力大幅跃升；综合创新能力在全省国家级经开区进入第一梯队；产学研转化取得新进展，R&D（科学研究与试验发展）投入占GDP达1.5%；科技企业孵化器在孵企业4家，入驻研发机构5家，实施重大科技项目2项。

<span font-size:16pt;"="" style="outline: 0px; font-family: "Microsoft YaHei", 微软雅黑, sans-serif !important;">——经济总量跃升。“十四五”时期，策划生成5000万元以上产业项目30个；预计开复工500万元以上产业项目18个，招商引资到位资金20亿元，公共财政预算收入年增幅6%以上。

——企业实力壮大。“十四五”时期，依托国内知名生物制药、石墨深加工、玄武岩纤维等项目扶持大中小企业的发展壮大，培育10亿元以上的企业2家、亿元以上的企业5家、5000万元以上企业15家，高新技术企业6家，科技型企业25家。

——基础设施强化。抓住国家加大支持基础设施的重大政策机遇，“十四五”末基本达到道路主框架建设完毕。统筹建设净水厂或二次加压站，满足园区供水需求。围绕道路建设，完成雨水、污水排放管线建设。大力推进经开区热电联产项目建设，满足区域供热、供电需求。

——生态环保严格。“十四五”时期，严格控制入园企业项目质量，必须符合国家省市入园标准，坚决杜绝污染项目入驻园区；入园企业要严格按照要求编制环评报告及环评表；企业严格按环评报告实施，加强污染物的管理。对入园企业废水做到与省市形成精细化管理。

——安全生产达标。“十四五”时期，坚持“安全第一，预防为主”的方针，开展安全标准化工作，提高企业安全管理的科学化、规范化水平，针对在建、拟投产项目预先做好安全防控，坚决遏制重特大事故发生。

——民生改善显著。“十四五”时期，村集体经济由466万元增加到2025年550万元。到2025年农村人口人均收入增加2.45万元。民生保障持续改善，发放各项保障资金2000万元，医疗累计救助500人次，医保参保率达95%，登记失业率控制在4.3%以内。

第三章 坚持分类施策，提升重点产业发展质量

着眼于科技创新进步，立足经开区重点产业发展实际基础，聚焦不同产业的短板弱项，突出重点、抓住关键，分类管理、精准施策，既尽力而为又量力而行，有重点有实效地推动不同产业蹄疾步稳提升。

（一）突出煤炭优势，打造煤化工产业集群

按照做强主业、延伸产业的总体思路，以先进适用技术改造传统产业，立足创新要素推动新兴产业发展，既优化存量，淘汰落后产能，改造升级安全产能；又引导增量，立足煤化工产业，利用现有项目、厂地等资源，从煤电、煤化工两个方面延伸产业链，提升价值链，打造煤化工产业集群。

——提高资源综合利用率。搞好煤炭资源高效清洁转化和综合利用，提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生矿产资源开发利用水平；推进劣质煤及煤炭副产品高端利用，延伸产业链，提升价值链。

——促进煤化工产业深度发展。坚持“全循环、多联产、抓高端”，依托现代煤气化技术，延伸“煤、电、化、气”循环产业链，按照“醇、烯烃、苯、酯”四条主线，通过煤化工产业精细化，大力发展煤气化产业及关联产业，推动“煤头化尾”产业链条向纵深发展。

——打通煤化工发展途径。发展煤制烯烃，并规模化发展通用合成树脂以及大宗有机原料。结合国内煤化工产业结构调整趋势和制造业等相关下游产业升级要求，重点发展一批技术门槛高、产品附加值高的化工新材料和专用化学品产品，形成具有较强盈利能力的煤化工产品特色产业。

<span font-size:16pt;"="" style="outline: 0px; font-family: "Microsoft YaHei", 微软雅黑, sans-serif !important;">——以龙头企业带动产业集聚。扶持龙煤天泰、神华国能电厂等本地重点“煤头”企业做大做强。引进一批投资规模大、市场前景好、带动能力强的煤化工龙头企业，不断延伸产业链，建成以煤为原料精深加工、上下游配套的新型煤化工产业集聚。

<span font-size:16pt;"="" style="outline: 0px; font-family: "Microsoft YaHei", 微软雅黑, sans-serif !important;">——推动俄输天然气产业化优化利用。燃料替代实现天然气的综合利用，规划建设6×260t/h燃气锅炉，总消耗天然气8.8亿Nm3/a。发展氢能经济，建设一批液化天然气站和压缩天然气站。规划建设天然气合成石墨烯、裂解制特种炭黑、氢气生产线等高技术和高附加值项目。积极拓展精细化工产业，如天然气聚甲醛、醋酸/醋酐、醋酸纤维、天然气制三氯氰胺和烯烃、电子化学品、无机化工、生物化工等，培育应用于汽车、医疗、新能源等领域的高分子材料、高性能复合材料等。

（二）推进绿色有机，提升现代农业高质量发展

打造绿色有机农业品牌，增加绿色农产品利润率和绿色农业经营效率，以“卖得好”倒逼带动“种得更好”，提升绿色农业产业发展潜力。

——引导粮食种植向绿色有机方向发展。支持发展优质粮食订单收购，推动完善“企业+农户”、“公司+基地”、“家庭农场或粮食合作社+粮食购销企业+用粮企业”等生产经营模式，鼓励建立科学合理的订单粮食利益分配机制，充分调动农民生产优质粮食的积极性。

——支持农产品深加工企业发展。强化“粮头食尾”，不断提高粮食加工深度、加工层次和技术装备水平，完善精深加工产业链。加快推进主食工业化、产业化生产经营，提高速冻食品、杂粮深加工等名优新特产品在食品中的比重。重点培育造就一批粮食加工和购销龙头企业，推进龙头企业向科研、生产、收购、加工、销售一体化发展，带动产业链价值链的延伸。

——打造绿色有机农产品知名品牌。支持企业采用先进的质量标准加工工艺，组织开发和生产高质量的粮油产品，扩大市场占有率，争创市场知名品牌。充分利用新闻媒体、互联网+、各种展销会和重大节庆活动，加大对品牌的宣传推介力度，扩大绿色农产品品牌知名度。

（三）注重内引外联，培育壮大石墨及新材料产业

依托区位、交通、资源等综合优势，积极招引国内外节能环保、高端制造和电子信息等领域新材料优质企业，参与产业链供应链分工，把本地石墨等资源优势转化为市场优势；加强与省内外高校院所合作，推动新材料科技成果转化应用，培育发展新兴产业，把本地石墨等资源优势转化为产品优势、产业优势。

——积极招引新材料领域优质企业。围绕石墨提纯、尾矿综合利用、新能源、新材料、石墨烯等行业应用领域，着力引进东旭集团等技术先进、行业领先的重点企业，推动本地资源型企业参与国内产业链供应链分工。

——培育发展新材料等新兴产业。重点关注节能环保、医疗、高端制造和电子信息等领域新材料产业，通过外聘专家、项目引进等方式，引进一批技术先进、市场前景好的技术和以中环科技为代表的企业，进行孵化培育，并最终实现工业化生产。引进国外高温提纯石墨等先进设备生产线，促进石墨产业高质量发展。

——强化对外合作。鼓励采用外部合作投资、委托服务等方式对石墨（碳）材料进行高温提纯、石墨化等。组建创新服务公共平台，积极与科研院所开展合作，通过建立创新联盟、设立分支机构以及互联网+智慧云服务等模式，为园区产业发展提供新技术、新产品以及管理等创新服务。发挥政府驻外贸易联络机构的招商和信息服务职能，加强与驻外机构的联系。

（四）强化龙头带动，发展钢铁冶金及装备制造业产业

以矿山、能源、煤化、农机等装备性能的提升为核心，强化建龙钢铁等龙头企业的带动作用，促进装备制造业向高精度、集成化和智能化方向发展。

——扶持龙头企业创新发展。加大高端制造用化工新材料精细化工发展的力度，针对装备制造业大力实施“再造工程”，引导建龙钢铁等龙头企业提档升级。进一步加大对装备制造业发展的财税扶持力度，鼓励民资、外资、央企和人才资本投资发展现代装备制造业。通过减免税收等多种方式，支持企业实施兼并重组。

——促进大中小企业协同发展。完善共享机制，增强中小企业专业化水平，促进拥有研发技术中心的大型企业资源的开放共享。提升中小企业公共服务示范平台、创业创新示范基地等平台的资源整合和对接能力，增强共享效率。通过税收、补贴等方式支持大型企业联合相关中小企业开展通用技术的合作研发，推动行业公共平台和共性技术在经开区共享和外溢。

——促进产业向智能化提档升级。按需定期组织开展市级两化融合培训，组织企业参观、交流。引导有条件装备制造企业实施“互联网+”、“智能+”升级示范工程，提高制造过程的数字化、柔性化及系统集成水平。

（五）承接产业转移，打造生物化工及生物医药产业基地

依托玉米、汉麻、秸秆等资源优势，承接哈药集团、东北制药等生物医药企业的原料供应和药品加工生产环节，联合黑龙江中医药大学、哈尔滨医科大学等国内优质科教资源，支持优质生物医药企业在本地建立研发机构，建立以生物医药为核心，以化学制药、现代中药、营养健康等为特色的产业体系，打造生物化工及生物医药产业发展新基地。

——主动承接产业转移。改善双鸭山生物医药产业在基础研发、功能转化、公共服务平台方面建设短板，提升生物医药项目的承接能力，密切关注《第一批鼓励仿制药品目录》中的药品，适时引进仿制药生产企业，发展首仿药物。加快二类、三类医疗器械项目落地，打造高端医疗器械产业中心。重点推进维生素及衍生物项目。

——促进生物医药资源深度开发。围绕鸿展、双瑞等企业，通过以企招商模式，延伸现有产业链，与生物医药、人工智能等领域大型企业、科研院所开展深度合作，建立生物医药研发平台，为药品研发和实验提供助力。对周边药材资源进行深度开发，发展中药复方药物及中药创新药，支持具有中药秘方、验方的现代制剂研究及新药开发，开展传统中药制剂的二次开发。培育现代生物医药和大健康产业集群。

——严格把控生态关。深入分析生物医药产业的环保政策，进一步细化生物医药产业分类，对符合生态环境监管正面清单要求的生物医药企业，纳入生态环境监管正面清单管理。加快经开区规划环评工作进度，对通过规划环评审查的项目应开辟绿色通道，依法依规加速环评审批。

——推动政产学研结合。以生物医药产业技术为主导，促进与大专院校和科研院所的合作，重点突破活性化合物高效合成、手性药物合成与拆分、药物晶型等关键技术，重点研发活性蛋白与多肽类药物和靶向药物等重点药物，重点研制植物药保健品、农副产品活效因子保健品、医用高值耗材、高端医药包装、生物乙烯、环氧乙烷、酶制剂等精深产品。充分利用中医药峰会、中药博览会等机遇，吸引企业项目入驻。加强药食同源项目的吸引和扶持。

（六）服务产业创新，大力发展现代生产服务业

立足产业配套及发展现状，围绕产业链条“延伸、提升、渗透、重组”，大力发展现代生产服务业，推动现有产业链重组整合、价值链提升。

——延伸服务链条。面向上中游加强技术研发、工业设计、现代物流仓储等服务，面向下游发展检验检测认证、营销推广、产品回收利用等产业，着力提高产前、产中、产后服务能力，做长做强全产业链条。

——提升服务创新水平。引导生产性服务业企业做精做优高附加值环节，通过品牌和标准化服务提高产品附加值和竞争力。引导企业将新理念、新模式等融入产品生命周期全过程。

——强化新技术扩散应用。注重移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术的应用，提升发展智能化协同研发、数字化设计、个性化定制、现代供应链管理、在线远程检测、诊断和维护等高端生产性服务领域，推动生产性服务业专业化、智能化发展。

 

第四章 强化投资牵引，积极推动重点项目落地

 

依托双鸭山资源、产业和区位优势，以强化现代煤化工、钢铁冶金及装备制造、石墨及新材料、生物化工及生物医药、绿色农产品深加工以及现代服务业六大领域重点项目投资和招商引资为牵引，拟规划总投资约420亿元，产业项目约70项，带动经开区形成以“5+1”为主导的现代产业和服务业高质量发展的新体系。

（一）现代煤化工产业

规划投资现代煤化工产业项目8项，预计投资总额117.54亿元。

——10万吨煤质燃料乙醇项目。投资建设占地面积3万平方米的煤质燃料乙醇项目，建设生产车间及配套仓库，引进10万吨/年合成气制乙醇装置。总投资7.5亿元。

——环氧乙烷/乙二醇项目。投资建设40万吨/年的环氧乙烷（EOE）。投资建设环氧乙烷10万吨设备，实现年生产15万吨减水剂、6万吨乙氧基化物、以及37万吨环氧乙烷生产乙二醇。总投资25.69亿元。

——煤矸石制生物有机肥项目。投资建设20万吨/年煤矸石制有机肥项目，年利用煤矸石20万吨，生产高效生物有机复合肥12万吨。总投资0.7亿元。

——煤矸石制陶瓷空心微珠项目。投资煤矸石厂房一期项目。项目占地面积2.2公顷，建设标准厂房10万平方米及其相应配属设施。总投资0.75亿元。

——电厂脱硫石膏综合利用项目。投资建设电厂脱硫石膏制项目3000万平方米纸面石膏板项目，建设破碎搅拌搅合系统、分室石膏煅烧系统、硫化煅烧系统、气流干燥系统、高温沸腾系统及内置收尘系统及成品库。总投资1亿元。

——高吸水性树脂项目。投资建设6万吨/年高吸水性树脂项目，产品定位于高端卫生产品。总投资5.8亿元。

——粉煤灰纤维制品项目。投资粉煤灰项目厂房占地面积20公顷，包括粉煤灰纤维出渣系统、原料破碎系统等。总投资1.2亿元。

——劣质煤综合利用项目。570万吨/年劣质煤综合利用项目。主要生产芳烃、液化气、重芳烃及洁净煤等产品。总投资74.9亿元。