阜阳市城南新区

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阜阳市城南新区

  一、前言2012年，在省委、省政府“加速崛起、兴皖富民、振兴皖北”战略指引下，阜阳市委、市政府高瞻远瞩、审时度势，抢抓国家东部产业转移、中原经济区建设等重大机遇，按照300平方公里中心城区、300万中心城市人口规模，高起点描绘了阜阳城市建设发展的宏伟蓝图，围绕把阜阳建成引领皖西北、辐射豫东南、联动黄淮海、融入长三角、承东启西、促进中部区域协调发展的“区域性中心城市”，阜阳市委、市政府做出了举全市之力建设城南新区的重大战略决策。

二、体制机制概况

（一）机构设置

按照市委、市政府“简便高效、合法合规、职责明确、又好又快”要求，阜阳市城南新区建设指挥部办公室和阜阳市城南新区建设投资有限公司合署办公，一个机构两块牌子，坚持指挥部“统一领导、统一指挥、统一协调、统一管理”，实行“建管分离、属地管理”的运营机制。指挥部办公室、城南建投公司实行扁平化管理，各部门根据工作性质和职责要求，分别以城南新区指挥部办公室、城南新区建投公司名义开展各项工作。

城南新区建设投资有限公司于2012年11月27日注册成立，2013年1月11日正式挂牌，注册资金5亿元，公司下设综合部、征地拆迁部、规划建设部、财务部、招商部等五个业务职能部门，共有工作人员30名，其中高层干部2名、中层干部10名。2013年1月24日，城南新区建设投资有限公司投资设立城南新区项目开发管理有限公司，注册资本3亿元。

（二）业务职能

城南新区建设投资有限公司依托目前规划的18平方公里城市建设范围，以独立运作、封闭运行的管理模式，积极发挥投融资、建设、招商和运营四大主体作用，主要负责城南新区城市规划、建设管理、土地征用、招商引资、资金使用等工作。城南新区项目开发管理有限公司负责城南新区房地产开发、环境治理、景观建设、市政养护、物业管理等工作。

（三）审批机制

城南新区是市委、市政府实施的重点工程，也是阜阳城市建设的亮点工程，更是阜阳改革开放的特区。为优化新区建设项目审批流程，经市政府批准,城南新区建设指挥部办公室联合市直相关部门组成六个联合审查小组，联合审查小组出具建设项目审查意见，城南新区建设指挥部办公室盖章确认，市直相关部门见章盖章并发证。同时自2013年3月1日起，城南新区所有新建项目一律经新区指挥部办公室统一审批，实行一站式全程服务。

三、区域概况

（一）区位与范围

城南新区位于阜阳颍南片区之中，北临颍中片区，距城市中心约3公里，东接经开片区，西连阜阳机场与西湖片区。规划范围北起淮河路，西至南京路，南至竹园路，东至京九铁路，总用地面积约18平方公里。规划范围内近期建设主要位于在建的三清路以北地区，三清路以南地区用地基本处于待开发状态。

（二）区域优势

1.区位优势：新区紧邻老城区，东西串联西湖片区与经开片区，通过淮河路与阜王路对外衔接滁新高速公路，是阜阳市连接外部的南部门户。

2.交通优势：新区位于城市快速内环与外环之间，通过淮河路、阜王路、润河路、三清路、颍州南路、南京路等城市主干道，与古城、颍东、颍泉、经开区、西湖等城市片区顺畅连通。

3.水系资源优势：新区内水网纵横，尤其是历史上“三清贯颍、淮北水乡”的东清、中清、西清3条河流经新区，向北汇入颍州古城护城河，此外，还有五道河、柳沟等河道。

4.建设启动优势：目前，阜阳市民文化中心、体育中心已确定在新区范围内选址，前期相关的五条道路建设已启动，这将极大地带动城南新区的建设与发展。

（三）发展目标

以建设“阜阳市区域性中心城市发展战略实施的核心区、皖北现代化大城市发展建设的引领区、皖豫省际承接现代高端服务业汇聚的示范区以及中原经济区门户城市”为目标，积极落实和深化南部发展战略，联动周边区域，强化新区核心功能，通过公共设施和水系、绿轴、绿道等公共开放空间的整合，加强滨水空间的形态与活动组织，最终构筑城水交融的绿色新城。

（四）功能定位

城南新区以商务、金融、商业、商贸为主导功能，以文体、会展、旅游、市民服务、研发创意为互补功能，以教育医疗、生态居住、社区服务为支撑功能。

（五）发展愿景

从城市结构与功能升级的角度出发，提出了“绿智水城、阜城都芯”的形象定位。一方面，结合新区空间区位与功能定位，以开放、亲民为理念，结合市民文化中心、水景及滨水空间的塑造，打造宜交往、宜休闲、宜工作、宜生活的绿智水城。另一方面，顺应城市多中心发展的趋势，整合市级市民文化中心、南部商业与商务中心，打造阜阳南部都芯，以此为驱动引擎，带动阜阳城市建设及区域联动发展，未来该都芯将与泉河两岸的商业商务中心南北呼应，从而促进阜阳现代大都市空间框架的成型。

（六）设计构思

结合新区发展愿景，明确了“蓝绿交织塑水城，双轴联珠绘宏图”的设计理念，以城南新区水、路经纬交汇的特点为灵感，以“水”为核心，组织各类空间，强化蓝、绿廊道沿线的城市设计，经纬交织，塑造阜阳“淮北水城”的特色风貌。结合西清河、中清河、阜王路重点打造南北向的城市空间主轴，结合八里松路、五道河、润河路打造东西向的新城活力轴；十字生态景观轴带上安排一系列城市功能与活动，塑造景观与形象，串联核心空间与景观节点，以此绘制并展现阜阳城市发展的美景图卷。

四、系统的规划设计

（一）合理构造六大功能板块，优化土地利用布局

衔接阜阳市城市总体规划，对现有土地利用规划进行优化。对规划区内五道河及中清河沿线滨水用地进行重点调整，以市民文化中心为核心，以“十字双轴”为骨架，打造商业金融区、商务办公区、市民文化区、市民服务区、创智住区、宜居住区等6大功能区，并为商业金融区、商务办公区预留拓展区，以满足城市未来发展需要。同时，考虑与颍南片区的整体联动，在规划区西侧，设置滨水会展商贸区和主题乐园区；在规划区南侧，设置体育活动区，使文化中心轴线向南延伸，并将规划区南侧工业用地调整为居住用地。

（二）引导景观塑造，强化十字双轴的形态设计

以阜王路、中清河为主体，向南延伸至京九铁路，传承“轴连老城、三清贯颍”的城市文脉，设置市民文化中心、城建展览馆、歌剧院、青少年宫、博物馆、图书馆、体育场馆、星级酒店、商务楼等大型建筑，以开敞的滨水空间组织城市公共活动，打造南北向的城市空间主轴。以八里松路为景观路、以润河路为交通纽带，结合五道河岸线及周边功能的调整，将商业中心、商务中心、市民服务中心、文化中心、会展商贸中心、滨水休闲度假等各种服务性空间串联起来，以收放有序的滨水建筑与绿地空间相互穿插，打造东西向的新城活力轴，在双轴交汇处规划大型景观湖面双清湾，优化环湖建筑群布局，实现“阜城都芯”的核心服务功能。

（三）以水为重心，构筑蓝绿交织、多湾多园生态景观网络

规划以三横四纵景观河道与四横五纵景观道路为骨架，构筑蓝绿交织的生态景观网络。沿十字双轴结合水面设置10个重要的滨水景观节点，同时，结合社区中心和滨河绿地设置10处绿地公园。充分利用区内丰富的水系与绿地公园，点、线、面相结合，开合适度，构筑“两轴一区、十湾十园”的开放空间系统。

（四）强化区域衔接，梳理道路与交通系统

加强新区与周边老城中心、西湖新区、经开区的区域衔接，完善新区路网设置，形成“四横七纵”的交通骨架，并通过润河路向东南延伸，增强颍南片区与经开片区联通。将市民文化中心南侧八里松路局部下穿，以强化市民广场与双清湾的步行与景观联系。依据城市道路交通要求，对各级别道路的宽度与断面形式进行合理设计。

（五）统筹设置街道与社区，营造新区宜居生活

城南新区18平方公里范围内规划居住23.4万人，设置2个一级社区（街道）中心，7个二级社区（居住社区）中心。通过完善分层级的配套，营造宜居生活，打造高品质新型住区典范。整合双轴公共空间与社区空间，结合滨水景观塑造与活动组织，最终构建“双轴引领、组团相生”的总体空间结构。

（六）完善公交、绿道及配套服务系统设计，打造低碳城区

结合社区与人口布局，以“就近、便民”为理念，完善各级配套服务设施，按市级、街道级、社区级、基层社区级进行配置，区内配置11所小学，5所初中，1所完中、1所高中。结合总规的城市轨道交通线网的设想，合理布置公交线网与站点、停车场等交通设施。结合河道、绿地、景观路设置绿道系统，设置“一横两纵”主绿道，结合社区活动与出行，设计“四横五纵”社区级绿道，合理设置相应的驿站。通过优化社区服务、公交、绿道等配套设施配置，达到300米绿色步行圈的全覆盖，实现城南新区低碳生活的目标。

（七）重点发展文化、创智及现代服务业，打造智慧城市

新区立足于阜阳市深厚的历史文化基础，致力打造文化品牌，提升新区文化内涵，大力发展文化产业，提升文化软实力。依托合阜产业园等周边产业，大力发展现代服务业，尤其是创意研发，以智慧城市为目标，构筑智慧公共服务和城市管理系统。结合五道河滨水景观设置创智社区，打造城市智慧高地；结合社区规划，强化智慧综合体及信息服务中心的建设，形成便捷的服务与管控层级网络。

（八）控制与引导相结合，完善城市设计

以市民文化中心为焦点，合理设计地标建筑、视廊与界面，强化重视阜王路和润河路对城市空间的欣赏要求，并以此为基础，重点加强对“十字双轴”上的亲水空间及空间断面的详细设计；强化地下空间、建筑高度、建筑色彩的控制与引导。

（九）完善开发时序和强度，保障规划的有序与有效性

以“重点带动，区域联动，分期发展”为原则，以五条道路、十字双轴和市民文化中心为启动，合理确定发展时序和开发强度，并从规划指标和经济估算等方面对规划的可行性和经济性进行验证。

五、结语

城南新区是市委、市政府实施的重点工程，也是阜阳城市建设的亮点工程，更是阜阳改革开放的特区。为优化新区建设项目审批流程，提高审批效率，市政府批准成立六个联合审查小组，市直相关部门根据联合审查小组的意见见章盖章并发证，确保新区所有建设项目审批快捷高效。

按照市委、市政府“一年打基础、三年成雏形、五年见成效”的要求，本着“一次规划、分步实施、扎堆建设、快速推进”的工作思路，城南新区土地报批、征地拆迁安置、规划建设、财务融资、招商引资等各项工作正有序推进。今年新区将重点围绕市民文化中心，加强道路管网、环境景观治理及道路绿化等基础设施建设，共 3大类7大项，项目总投资54.2亿元，今年计划投资29.3亿元。5月1日一期路网陆续开工建设，计划年内5条道路建成通车；市规划展示馆等“五馆合一”、阜阳要素市场等大型公建规划、设计工作有序实施；新区水系整治工作扎实推进；供水、供电、供热工作同步启动。我们坚信，在省委、省政府的大力支持下，有市委、市政府的高度重视，有市直部门的通力合作和社会各界的关心帮助，未来5年，城南新区将成为阜阳城市南拓、功能完善、形象展示的焦点地区。

在城南新区这片孕育着希望、充满生机和活力的沃土上，我们将以热诚的胸怀、诚信的理念和优质的服务。欢迎社会各界宾朋到城南新区投资兴业、共谋发展，共创城南新区美好的未来。

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